Chỉ thị 16 của Thủ tướng Chính phủ quy định, khi thực hiện giãn cách xã hội, chỉ có những mặt hàng thiết yếu được phép kinh doanh để phục vụ nhu cầu của người dân. Song, thế nào là các mặt hàng thiết yếu thì lại chưa có “danh mục” nên mỗi địa phương lại hiểu một cách khác nhau, dẫn đến sự áp dụng quy định không thống nhất trên toàn quốc.